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原國家安全生產監督管理總局

2017年政府信息公開工作年度報告


本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)的規定,由原國家安全生產監督管理總局人事司(宣教辦)編制。報告總結了2017年度原國家安全生產監督管理總局(國家煤礦安全監察局)(以下統稱總局)在履行職責過程中,面向社會公眾發布政府信息的情況。全文包括主動公開政府信息情況、依申請公開信息辦理情況、存在的問題及2018年政府信息公開工作思路和重點等三個部分。

本報告所列統計數據的期限自2017年1月1日起,至2017年12月31日止。如對本報告有任何疑問,請與人事司(宣教辦)聯系(地址:北京市東城區和平里北街21號;郵編:100713;電話:010-64463090)。

一、主動公開政府信息情況

2017年,總局深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》(國辦發[2017]24號)(以下簡稱《要點》)等文件要求,緊緊圍繞中心工作和公眾關切,細化政務公開工作任務,加大公開力度,強化政策解讀回應,完善制度機制和平臺建設,不斷增強公開實效,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權,不斷推進公開工作穩步前進。

(一)進一步加大主動公開力度。



一是對照歷年國務院辦公廳對年度政務公開工作要點的要求和總局各項重點工作中有關安全生產政務公開要求,印發主動公開基本目錄,對32項需要公開的事項進行了明確。二是繼續嚴格落實對“雙隨機”抽查、預決算信息、招投標信息、收費信息和安全執法案件信息等方面的公開要求。三是積極做好部門規章、規范性文件和政策性文件清理結果公開工作。全年分兩批對279件文件宣布失效并公開,將近年頒布的400余項安全生產行業標準全部在總局網站公布。四是加大依申請公開向主動公開轉化力度。通過對答復受理依申請公開件的分析,對照“五公開”要求,對不予公開的信息及依申請公開較為集中的信息進行自查,督促對應公開未公開的信息進行公開。五是完成總局政府網站升級改造,網站搜索、翻頁等服務功能更加完善,欄目設置更加親民合理。六是加快系統網站群建設,積極推進總局政務大廳建設。


(二)進一步推進重點信息公開



根據《要點》要求,圍繞防范遏制重特大生產安全事故,加大安全生產監管監察信息公開力度,總局在政府網站上對社會公眾普遍關注的防范遏制重特大生產安全事故信息,“雙隨機、一公開”信息,財政資金信息,發展新產業、培育新動能工作相關信息,議案提案答復信息,推進“互聯網+政務服務”事項目錄編制等方面,積極對外公開。

1.強化防范遏制重特大生產安全事故信息公開。

一是加大安全生產大檢查、明查暗訪等執法信息公開力度,在總局政府網站開設《安全生產大檢查》專欄,公開相關信息3000余條;在中央主流媒體刊發大檢查新聞81條;印發關于大檢查情況的通報3次,編印工作簡報40期,召開專題新聞發布會1次,及時向全社會公開通報大檢查開展情況。二是開設一級欄目《預防預警》,分設《安全提示》《隱患曝光》《事故教訓》《形勢報告》《專題分析與預警》欄目,共發布信息226條,其中《安全提示》《隱患曝光》信息在網站首頁醒目位置滾動放置。在礦山安全方面,利用“微信助力礦山安全”新媒體系統,分類推送事故預警預防警示信息126條、超過100萬人次閱讀。在總局政府網站開設《遏制重特大事故》專欄,公開相關工作信息200余條。三是在總局政府網站首頁醒目位置開設《事故查處》欄目,及時發布事故掛牌督辦情況、事故掛牌督辦結果,全年共發布相關信息32條。

2.繼續推進“雙隨機、一公開”信息公開。

一是認真落實隨機抽查事項清單。各級安全監管部門按照《安全監管部門安全生產監督檢查隨機抽查重點事項清單》推行隨機抽查,督促有關企業對照情況開展自查、整改提升安全管理水平。二是科學合理編制年度監督檢查計劃。于2017年12月修訂印發《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》(安監總政法〔2017〕150號),確定重點檢查單位范圍,要求對重點檢查單位實行年度監督檢查“全覆蓋”。對一般企業推行“雙隨機”抽查,不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業領城及企業范圍。三是加強隨機抽查結果運用。各地區將隨機抽查與安全生產聯合懲戒“黑名單”管理相銜接,對隨機抽查發現的存在嚴重違法行為和重大事故隱患單位,按規定納入安全生產聯合懲戒“黑名單”管理。

3.推進預算及決算信息公開。

繼續深入推進預決算公開,根據《預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步推進預算公開工作的意見>的通知》等規定,及時在總局政府網站公開2017年度部門預算和2016年度部門決算信息,公開內容包括單位職責、機構設置、一般公共預算收支、機關運行經費等情況,較上年度更加細化,尤其在決算中增加了項目績效自評結果及《項目支出績效自評表》。公開內容圖文并茂,生動翔實。

4.推進發展新產業、培育新動能工作相關信息公開。

全力推進“機械化換人、自動化減人”工作的政務公開。一是“機械化換人、自動化減人”工作以煤炭行業單班下井超千人礦井科技減人為重點,加大公開力度,在確定項目承擔單位、發布技術報告、公布減人成效等方面進行了信息公開。對項目承擔單位,委托有關公司進行競爭性磋商,公告發布“單班下井超千人科技減人工作”競爭性磋商通知。二是公開發布科技減人技術方案,定期組織相關千人礦井、礦業集團公司、省級安全監管監察部門等單位召開工作碰頭會、進度匯報會和工作推進會等,公布千人礦井科技減人情況。三是定期公布千人礦井科技減人取得的工作成效,動態調整后續工作。四是推動30個地區制定礦山最小開采規模標準516項,提高礦山準入門檻,各地區制定的標準都在本地區主動公開,全國總體情況在2017年非煤礦山遏制重特大事故工作會議上進行了通報。制定《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》(第三批),對《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》(第一批、第二批)執行情況在各省級安全監管部門范圍內通報。

5.推進議案提案答復全文完整公開。

2017年共承辦全國“兩會”建議提案91件,其中由總局主辦及分辦的有50件。對涉及公眾利益、社會廣泛關注的建議提案,都在總局政府網站進行公開。在全部答復建議的提案中,除涉及國家秘密外,主動公開35件,全部為全文公開,公開率達70%,包括人大建議23件、政協提案12件。

6.大力推進“互聯網+政務服務”事項目錄編制。

一是加強工作調研,了解掌握基本情況。目前全系統有實體辦事大廳的單位14家,沒有實體辦事大廳的單位12家(其中有4家在省政府政務大廳內設置了辦事窗口),為開展網上政務服務奠定了基礎。二是強化事項匯總和目錄編制工作,《總局行政許可事項目錄》《地方安全監管部門行政許可事項目錄》及《國家安全監管總局(國家煤礦安監局)保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單》均已在總局政府網站公布,辦事指南要素基本健全,指南信息比較完整,與線下辦事情況一致。涉及網上服務事項27個,其中可全程在線服務事項9個。三是加大網上政務大廳建設,整合現有行政許可、咨詢、查詢系統,其中行政許可網上申辦系統已投入試運行。目前,總局政府網站辦事服務注冊用戶數為3044845個,辦件量為5410752件。四是與騰訊集團簽訂戰略合作框架協議,強化平臺建設、信息服務等方面的合作,更好提供便民利企服務。

(三)強化重大政策文件制定意見征詢

在總局政府網站開設《征求意見》欄目,對即將出臺的重大政策文件網上公開征詢意見,全年共對31個文件進行公開征求意見。此外,還利用調研、座談、研討等方式征求意見。在牽頭起草《安全生產責任保險實施辦法》過程中,先后赴多個地區調研,組織召開9次研討會,多次書面征求有關部委、總局機關各司局和各省級安監局的意見。2017年12月12日,總局與保監會、財政部聯合印發了《安全生產責任保險實施辦法》。在牽頭起草《關于推進城市安全發展的意見》過程中,召開多次專家研討會,邀請10多個地方安監局有關同志集中進行座談討論,并請國務院發展研究中心、清華大學公共安全研究院等單位專家學者幫助修改完善。征求了31個省(區、市)黨委政府和新疆生產建設兵團、中央國家機關48個部門以及各省級安監部門、總局機關各司局意見,認真采納吸收合理意見,對部分采納和未采納的意見分別與有關部門進行了溝通,達成了一致。2018年1月1日,中辦、國辦印發了《關于推進城市安全發展的意見》。

(四)進一步強化政策解讀回應



一是搭好用好平臺。在總局政府網站首頁開設《解讀》欄目,統一發布政策解讀,全年共發布解讀文章27篇。召開5次例行新聞發布會,并在總局政府網站在線全文圖文發布。在新華網、中國網開展6次在線訪談,集中發布安全生產相關工作舉措,回答網友提問。二是強化審核把關。審核以總局名義印發或聯合其他部門印發的政策性文件時,同步審核解讀方案、解讀材料,一并報總局負責人審簽。按照“誰起草、誰解讀”原則,缺解讀方案、解讀材料的,要求擬稿單位向總局分管負責人簽報同意后,方可進入審核程序。其中,對解讀材料,著重審核解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準以及注意事項、惠民利民舉措、新舊政策差異等形式要素。三是及時提醒督促。對主動公開的政策性文件,編發文字號時提醒在擬稿人公布前,做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料與文件同步在政府網站和有關媒體發布。四是持續跟蹤監督。對于已公開的政策性文件,檢查發現需解讀但仍未解讀的,發函要求其限期解讀,確實不能解讀的要回函說明原因。文件執行過程中,密切跟蹤輿情,按需要分段、多次、持續開展解讀,及時解疑釋惑。

(五)認真組織舉辦政務公開與政務服務干部相關會議和業務培訓。

一是召開全國安全生產宣傳教育暨信息公開工作會議,由總局分管領導對信息公開工作提出專門要求。二是繼2015年、2016年舉辦政府信息與政務公開干部業務培訓班以來,2017年繼續舉辦全國安全監管監察系統政務公開與政務服務培訓班,各省級安全監管局、煤礦安監局,總局和煤礦安監局機關各司局,駐總局紀檢組,應急指揮中心,通信信息中心等單位負責政務公開、“互聯網+政務服務”和輿情監測的處級干部全部參加了培訓,培訓時長3天。三是繼續采取以用代訓形式,要求各省級煤礦安監局網站管理人員輪流到總局學習培訓,每人次學習培訓時間為3個月。

(六)進一步發揮各類信息平臺和渠道作用



總局發布信息的平臺和渠道主要有總局政府網站、總局政務微博微信、總局《公告》、新聞發布會及網絡在線訪談等多種途徑,同時通過中央主流媒體及總局主管媒體等其他方式,發布安全生產相關信息。

1.總局政府網站。全年通過總局政府網站發布安全生產信息11000條,發布公文公告信息613條(其中國務院安委會和國務院安委辦信息365條、總局信息248條)。發布政務新聞306條、事故信息220條、安全分析12條、各地信息6226條,轉載媒體信息134條,中國政府網轉載總局信息110條。總局網站日平均訪問量2.1萬次。

2.總局政務微博微信。著力加強新媒體平臺新聞發布工作,主動加強選題策劃,運用動漫和圖說等方式開展原創發布,多次進入騰訊部委新媒體排名前10位。全年總局政務微博與客戶端共發送微博4494條,累計粉絲501萬人。總局官方微信發布消息1469條,累計關注人數34萬人。總局“三微一端”被轉發、評論14.4萬次,瀏覽總量達2600余萬人次,特別是頭條稿件每個稿件平均閱讀量達3萬余次,累積粉絲達545萬,同比增長12.6%。

3.總局《公告》。全年編輯出版總局《公告》12期,收錄安全生產方面的法律、行政法規和總局部門規章、規范性文件150篇,同步在總局政府網站發布的同時,分別向國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室、國務院發展研究中心、國家圖書館、首都圖書館、國家檔案局、中央檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送。

4.中央主流媒體。進一步加大各項工作在中央主流媒體的宣傳報道力度,在中央電視臺、新華社、人民日報和中央人民廣播電臺等4家主流媒體播發、刊發各類新聞消息694余篇,同比增長15.7%,其中,中央電視臺播發安全生產新聞消息322條(其中新聞聯播20條,同比增長5.3%);《人民日報》刊發新聞52篇,同比增長4%;新華社刊發安全生產消息116篇,同比增長6.4%;中央人民廣播電臺播發消息204條,同比增長129.2%。與此同時,經濟日報、光明日報、工人日報等中央主流媒體和澎湃新聞等社會媒體也對總局工作進行了深入報道。在中國網設立《中國安監》欄目,推出4大專欄16個分欄目,建立了利用中國網宣傳安全生產、發布安全生產重要信息的常態化工作機制。

此外,中國安全生產報社(中國煤炭報社)主辦兩報、兩網、4微、兩個客戶端,實現安全生產原創新聞宣傳內容的融媒體立體化傳播。兩報電子報可第一時間通過客戶端在手機、PAD閱讀分享,國家網信辦將中國安全生產網列入中央新聞網站,兩報兩網納入互聯網轉載信息源名單(安全生產領域惟一新聞單位),微信、微博平臺全部納入國家網信辦新聞信息服務許可。2017年《中國安全生產報》全年共出版189期,共發布安全生產新聞11523篇(組),同比增長8%。《中國煤炭報》全年共出版143期,共發布稿件9214篇(組),同比增長6%。報社新媒體平臺共發布安全生產類新聞資訊44675篇,被網絡轉載超過1/3,總閱讀數1.8億人次,累積粉絲數815萬。中國安全生產報微信總粉絲量42萬,總閱讀量3540萬人次,全年10萬以上人次閱讀量的文章數十篇。

二、不斷完善細化依申請公開工作

2017年,全年共收到有效依申請公開件337件,全部嚴格按照法定時限給予答復,無法提供信息的說明理由,并盡量予以明示救濟渠道。

(一)申請情況。在337件有效依申請公開件中,網絡申請有316件,信函申請有20件,當面申請有1件,傳真申請0件。

(二)受理情況。在337件有效依申請公開件中,31件屬于已主動公開范圍,16件屬于同意公開范圍,0件屬于同意部分公開范圍,5件屬于不同意公開范圍,271件申請信息不屬于本機關職責范圍,14件申請信息不存在,0件告知作出更改補充。

(三)辦理情況。337件全部在法定期限內辦結。

(四)行政復議、行政訴訟情況。2017年,未收到以總局為被申請人的政府信息公開行政復議申請以及相關行政應訴案件。

(五)收費及減免情況。全年政府信息公開工作沒有發生相關收費和減免情況。

三、存在的問題及2018年信息公開工作思路和重點

2017年,總局在政府信息公開工作方面采取了一系列措施,取得了一定進展,但仍存在一些問題,政府信息主動公開力度有待進一步加大,尤其是標準化規范化程度、信息化建設程度有待繼續推進,離工作的實際需要、離群眾對信息公開的迫切要求,仍有一定差距。2018年將在政府信息公開方面重點做好以下工作:

(一)按照中辦、國辦關于政務公開的新要求、新政策,全面落實國辦《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》,動態調整本部門主動公開基本目錄并嚴格執行。繼續擴大公開范圍,嚴格公開程序尤其是保密審核,持續強化政策解讀和回應工作,全力推動各項政務公開工作。

(二)圍繞建一流政府網站的要求,補短板、強弱項,繼續抓好本部門政府網站建設,不斷完善欄目設置、版面設計,優化搜索,進一步做好互動交流、盲人服務、外文服務等工作,樹立部門良好網上形象。認真開展系統網站群建設,督導督促做好全系統政府網站改造升級,完善網站政策解讀、輿論引導、回應關切和便民服務功能。持續做好新年度系統內政府網站抽查監測整改、通報、上報等工作。

(三)抓住政務信息綜合平臺建設有利契機,建設部署網上行政許可、咨詢、查詢等系統,扎實推進“互聯網+政務服務”工作,更好實現便民便企。

(四)適應輿情監測范圍擴大的情況,抓緊了解整合機構輿情應對情況,立足現有輿情監測系統,認真做好應急管理輿情監測分析報送工作,不斷為領導決策提供可靠的輿情支撐。


原國家安全監管總局人事司(宣教辦)

2018年3月27日

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